解读一：  

政府工作报告谋局打硬仗——紧政府兴市场宽民生

　　中国国务院总理李克强5日交出本届政府首份年度答卷。

　　其所作的政府工作报告既展示工作成绩，亦提示更多更大风险，提出准备“打硬仗”。

　　报告为2019年中国发展设定系列目标，其中包括用更大规模减税来激活市场，为此政府也做好过紧日子准备。

　　增长成色十足 准备要打硬仗

　　GDP总量破90万亿元(人民币，下同)、增长6.6%，对这组年初已公布的数据，报告进一步展示成色：

　　增长实——“与用电、货运等实物量指标相匹配”；结构优——“服务业对经济增长贡献率接近60%”；物价稳——“居民消费价格上涨2.1%”；惠民生——“城镇新增就业1361万人”。

　　思危方能居安，展现成绩同时，报告亦提示各方“要清醒看到”问题和挑战：

　　民企融资有困难，营商环境有差距，核心技术有短板，金融风险有隐患，政府工作有不足……

　　基于“发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”的判断，报告要求“做好打硬仗的充分准备”，并鼓舞信心称“中国的发展没有过不去的坎”。

　　注重底线思维 预留政策空间

　　打硬仗，要守好底线，也要留出腾挪空间。报告在设定2019年发展目标时亦是如此。

　　宏观方面，6%—6.5%的经济增速目标，既以“区间”的方式留出政策空间，也明确点出增速底线。“稳增长首要是为保就业”的表述，则让底线更加清晰。

　　财政方面，赤字率拟按2.8%安排，是为应对可能出现的风险留出空间。为守住基本民生保障底线，报告要求改革完善县级基本财力保障机制。

　　货币政策同样划出底线、设定空间：既不能过松，搞“大水漫灌”；也不能过紧，以保持“流动性合理充裕”。

　　防风险政策也是如此：既要防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间；也不能采取短期强刺激政策，产生新的风险隐患。

　　更大规模减税 激发市场活力

　　着眼目标实现，报告作出针对性安排。

　　面对消费增速减慢，有效投资增长乏力的挑战，报告围绕推动消费稳定增长，合理扩大有效投资打出“组合拳”。

　　“做加法”的同时，亦“做减法”。中国政府将通过将制造业等行业现行16%的税率降至13%等措施，全年为企业减负近2万亿元。

　　企业还将获得更大舞台，更优环境。报告提出要缩减市场准入负面清单，推动降低制度性交易成本。这一系列政策指向明确：激发市场活力。

　　值得注意的是，报告强调，将营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。这意味着中国优化营商环境的红利亦将惠及外企。

　　政府过紧日子 民生做宽安排

　　减税意味着财政减收，报告注意到这一问题并要求“为支持企业减负，各级政府要过紧日子”。

　　紧日子如何“过”？报告要求中央财政开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。地方政府要优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。

　　报告同时要求政府减少开会和发文数量，用更多时间解决实际问题。国务院及其部门将带头把文件压减三分之一以上。

　　尽管政府要过“紧日子”，但民生依然是“宽安排”。

　　报告强调，2019年，基本民生投入只增不减。如在教育领域，报告指出“今年财力虽然很紧张”，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元；在基本医疗卫生服务领域，居民医保人均财政补助标准增加30元。

　　报告强调，要尽力为群众救急解困，雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢。

解读二：

提高民众幸福感 政府工作报告送“大礼包”

　　中新社北京3月5日电 (记者 李晓喻)“增强人民群众获得感、幸福感、安全感”，中国国务院总理李克强5日对做好2019年政府工作提出的要求，在一个个具体的数字中得到清晰体现。

　　——确保所有行业税负只减不增

　　报告提出，要实施更大规模的减税。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

　　——企业社保缴费负担务必有实质性下降

　　报告明确，要明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。

　　报告强调，今年“务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降”。据测算，今年全年中国减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元(人民币，下同)。

　　——国有大型商业银行小微企业贷款要增30%以上

　　报告明确，要切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善，综合融资成本必须有明显降低。

　　报告提出，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。此外，要加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

　　——1000亿元“真金白银”支持稳就业

　　根据报告，今年官方将从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。

　　——两年内基本取消全国高速公路省界收费站

　　报告提出，要深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。

　　——降低中小企业网络资费

　　报告要求，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上。此外，还要在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

　　——提高6000万农村人口供水保障水平

　　报告提出，要加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。

　　——二氧化硫、氮氧化物排放量再降3%

　　去年中国二氧化硫和氮氧化物排放量分别下降6.7%和4.9%，均超额完成年初设定的3%目标。是次报告要求，要巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。

　　——中央财政超1万亿元支持教育

　　李克强在报告中坦言，今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。

　　报告提出，要多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育。此外，还要持续抓好义务教育教师工资待遇落实。

　　——大病医保报销比例升至60%

　　今年中国将继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平。根据报告，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。